Практика показывает, что даже арифметическая ошибка, допущенная в декларации, может повлечь за собой налоговые санкции. Если компания заявила возмещение или применила нулевую ставку, ее ждет углубленная камеральная проверка.
Все представленные налогоплательщиком расчеты формально подлежат камеральной налоговой проверке (см. врезку «Внимание»). Практика показывает, что если по итогам отчетного периода в декларации по налогу на добавленную стоимость сумма начисленного налога превысила сумму вычетов, проверка будет заключаться в арифметическом контроле показателей декларации по отношению друг к другу, а также по отношению к данным другой финансовой отчетности. Но в целом для компании такая проверка пройдет незаметно.
В случае если компания применяла льготы, ставку 0 или же сумма вычета превысила величину исчисленного налога, то налоговики, как правило, проводят углубленную проверку не только представленной декларации по НДС, но и подтверждающих произведенные операции документов.
Правда, с учетом изменений, внесенныхФедеральным законом от 28.06.13 № 134-ФЗ в НК РФ, полномочия налоговых органов при проведении камеральной налоговой проверки существенно расширились. Теперь компания может столкнуться с углубленной камеральной налоговой проверкой даже при сдаче расчета по НДС «к уплате».
Если в декларации сложилась сумма налога к возмещению из бюджета, инспекторы могут явиться по адресу компании для осмотра помещений (территории), что раньше было прямо предусмотрено только в рамках мероприятий налогового контроля, проводимых при выездной налоговой проверке ( п. 10 ст. 10 Федерального закона от 28.06.13 № 134-ФЗ).
При поступлении декларации в инспекцию в первую очередь проводится автоматизированный контроль правильности заполнения показателей
Арифметическая ошибка, допущенная при заполнении декларации по НДС, может повлечь за собой налоговые доначисления
Все расчеты налогоплательщиков, поступающие в электронном виде и на бумажном носителе, принимаются и вводятся в специальную программу — автоматизированную информационную систему «Налог» ( приказ ФНС России от 18.07.12 № ММВ-7-1/505@). На данном этапе проводится автоматизированный контроль показателей декларации на основе алгоритмов, встроенных в АИС «Налог». Результатом автоматизированного контроля являются протоколы ошибок (протокол разногласий по результатам арифметического контроля и протокол проверки по контрольным соотношениям).
На стадии ввода (регистрации) декларация проверяется на соответствие установленной законом форме и контролируется правильность заполнения всех необходимых реквизитов. То есть если компания представила расчет по НДС, то данный расчет инспекторы проверяют на соответствие форме, утвержденной ФНС (актуальной на данный момент), и контролируют заполнение всех обязательных граф (строк):
— ИНН, КПП налогоплательщика; — номер корректировки (первичный или уточненный расчет); — налоговый период; — отчетный год; — сопоставимость контрольных соотношений строк (граф) декларации.
Такой анализ проводится в программе с использованием контрольных соотношений, соответствующих для каждого расчета. Более подробно критерии, которые используются для проверки расчетов по НДС, содержатся вписьме ФНС России от 19.08.10 № ШС-38-3/459дсп@ (пометка «ДСП» снятаписьмом ФНС России от 27.11.12 ЕД-4-3/19964@).
Инспектор проверяет не только контрольные соотношения внутри расчета, но и сравнивает показатели с данными деклараций, представленных за другие отчетные периоды. Кроме того, инспектор сопоставляет показатели декларации по НДС с данными других налоговых расчетов, а также сравнивает их с бухгалтерской отчетностью
Приведем некоторые примеры проверки с использованием контрольных соотношений:
— если компания указала встроке 070 раздела 2 декларации по НДС код операции 1011705 (реализация на территории РФ конфискованного имущества), то встроке 210 раздела 3 показатель должен быть равен нулю. Если показатель больше нуля, имеет место необоснованное применение налоговым агентом вычетов по НДС (ст.161 ,171 и172 НК РФ); —?если показатель пографе 3 строки 230 раздела 3 меньше разности показателей строк 120 ( графа 5) и 220 ( графа 3) раздела 3, имеет место необоснованное занижение суммы НДС, исчисленной к уплате в бюджет ( ст. 173 НК РФ); — если показательграфы 2 раздела 6 (для кодов 1010401, 1010403, 1010405—1010412, 1010414—1010417, 1010419), умноженный на ставку 18, не равен соответствующему показателюграфы 3 раздела 6, имеет место занижение исчисленной суммы НДС, сложившееся в результате либо неполного отражения налоговой базы, либо неверного применения ставки налога (ст.153 ,164 ,165 и167 НК РФ).
Таким образом, перед сдачей декларации по НДС в инспекцию компании безопаснее самостоятельно произвести контроль за правильностью заполнения сформированных расчетов. Ведь любая арифметическая ошибка, которая привела к занижению суммы НДС, подлежащего уплате, может повлечь налоговые санкции.
ВНИМАНИЕ
Декларацию по НДС за IV квартал 2013 года можно будет представить в инспекцию по старым правилам
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.06.13 № 134-ФЗ в пункт 5 статьи 174 НК РФ, юридические и физические лица обязаны представить в налоговые органы по месту учета декларацию по НДС в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи до 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. Это касается всех налогоплательщиков и налоговых агентов, а также лиц, не являющихся налогоплательщиками либо являющихся налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога.
Данное новшество вступает в силу с 1 января 2014 года. В прежнем порядке могут представить декларацию по налогу на добавленную стоимость только налоговые агенты, не являющиеся налогоплательщиками, а также лица, являющиеся налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей, связанных с исчислениеми уплатой налога. Но и указанные лица должны будут представлять декларацию по этому налогу в электронном виде с 1 января 2015 года.
Минфин России в своем письме от 08.10.13 № 03-07-15/41875 разъяснил следующее:
« Представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость производится налогоплательщиками (в том числе являющимися налоговыми агентами), а также лицами, указанными в пункте 5 статьи 173 Кодекса, по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи начиная с I квартала 2014 года».
После автоматизированного контроля деклараций происходит отбор компаний для включения в план выездных проверок и проведения иных контрольных мероприятий
При успешном прохождении автоматизированной проверки контрольных соотношений показателей декларация попадает на проверку в отдел камеральных проверок. Все расчеты также проходят через автоматизированный контроль. В рамках этой процедуры проводится логический анализ показателей декларации, используемых для расчета налога.
На данном этапе инспектор отдела камерального контроля проводит проверку декларации, которая включает в себя следующие действия:
— сопоставление показателей декларации с показателями декларации предыдущего периода. Это позволяет налоговикам оценить динамику роста основных показателей по НДС — рост (снижение) налоговых вычетов и выручки от реализации; —?сопоставление показателей декларации с показателями расчетов по другим налогам и бухгалтерской отчетности.
Например, инспектор сравнивает, как соотносятся показатели выручки в декларации по НДС, декларации по налогу на прибыль и отчете о финансовых результатах; — проверка достоверности показателей декларации на основе анализа всей имеющейся в налоговом органе информации. Инспектор проверяет правильность отражения в АИС «Налог» (карточка расчетов налогоплательщика с бюджетом) начислений по представленной декларации, анализирует протоколы ошибок, сформированные на предыдущем этапе. Также инспектор исследует протокол разногласий по результатам арифметического контроля и протокол проверки по контрольным соотношениям, сформированный при вводе декларации в АИС «Налог» соответствующим отделом ввода и обработки данных.
Далее инспекторы формируют списки налогоплательщиков. На данном этапе инспектор с помощью специальных инструментов АИС «Налог» (QBE-запросов или шаблонных запросов и аналитических выборок) анализирует показатели представленных деклараций. Также производится сопоставление показателей расчетов и бухгалтерской отчетности. Так, например, с помощью специальных QBE-запросов инспектор может сформировать:
— списки налогоплательщиков, представивших декларации позже установленного срока (данная информация используется для формирования решений о приостановлении операций по счетам); —?списки компаний, представивших уточненные расчеты, увеличивающие налоговые обязательства (данная информация используется для выявления налогоплательщиков, не оплативших скорректированные налоговые обязательства); —?списки компаний, представивших уточненные расчеты, уменьшающие налоговые обязательства (данная информация используется для формирования списков компаний, которые необходимо пригласить на комиссию для выяснения причин снижения экономических показателей); —?списки компаний, представивших декларации с применением ставки 0 или льготы (данная информация используется для выявления компаний, не представивших документы для подтверждения заявленных операций); —?списки компаний, представивших декларации, в которых доля вычетов по НДС превысила среднеотраслевой показатель по субъекту либо выросла в сравнении с показателями предыдущего расчета (данная информация используется для составления списка компаний, которые необходимо пригласить на комиссию для выяснения причин высокого удельного веса вычетов по налогу на добавленную стоимость).
Практика показывает, что если по итогам отчетного периода сумма налогового вычета превысила величину исчисленного налога, то компанию гарантированно ждет углубленная проверка
На практике налоговики с помощью инструментов АИС «Налог» могут провести всесторонний анализ как в отношении одного налогоплательщика, так и группы. При этом инспектор может отобрать из всех лиц, состоящих на учете, только тех, экономические показатели которых удовлетворяют заданным условиям.
Таким образом, на данном этапе анализируются декларация и бухгалтерская отчетность, а также информация из внешних источников, правильность исчисления налоговой базы, проверяется обоснованность применения налоговых ставок и льгот. По итогам анализа инспектор формирует и обобщает протоколы сопоставления показателей деклараций и бухгалтерской отчетности и иных данных, содержащихся в информационных ресурсах налогового органа. На данном этапе также проводится отбор налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, проведения внутреннего аудита.
С помощью полученных данных инспектор может проанализировать показатели выручки, рентабельности, налоговой нагрузки, провести сравнительный анализ указанных показателей анализируемого налогоплательщика со средними показателями по виду экономической деятельности и показателями по однородным налогоплательщикам, а также выявить компании, имеющие высокие налоговые риски.
По результатам проведенного автоматизированного контроля, сопоставления данных, информации из внешних источников, документов, представленных налогоплательщиком вместе с декларацией, данных информационных ресурсов инспектор принимает решение о необходимости проведения других мероприятий налогового контроля.
Для получения недостающей информации инспектор может сделать запросы во внешние источники (в банк, контрагенту, иному лицу, располагающему соответствующими сведениями), запросить у налогоплательщика пояснения и дополнительные документы.
Если необходимости в проведении иных мероприятий налогового контроля нет, инспектор завершает камеральную проверку, а полученные документы передает для хранения в соответствующий отдел.
На стадии камеральной проверки инспектор решает вопрос о проведении дальнейших мероприятий налогового контроля, а также определяет направление и виды таких мероприятий
В случае если компания представила декларацию по НДС с заявленной суммой возмещения из бюджета или необлагаемой операцией (либо облагаемой по ставке 0), налоговики проверяют документ в особом (углубленном) порядке.
Проверка декларации по НДС с заявленной суммой налога к возмещению из бюджета. В соответствии спунктом 1 статьи 176 НК РФ если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превысит сумму налога, исчисленную с реализации, то полученная разница (отрицательная) подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику. После представления налогоплательщиком такой декларации налоговый орган проверяет обоснованность заявленного возмещения в рамках камеральной налоговой проверки в установленном НК РФ порядке.
В этом случае инспекторы запросят все документы, которые, по их мнению, могут подтвердить обоснованность налоговых вычетов. При этом согласнопункту 8 статьи 88 НК РФ проверяющие:
« Вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие в соответствии состатьей 172 настоящего Кодекса правомерность применения налоговых вычетов».
Все расхождения и ошибки, допущенные в декларации по НДС, как правило, являются результатом ручного ввода данных в документы или некорректного исправления уже введенных документов. Это инспекторы расценивают как умышленное искажение бухгалтерского и налогового учета с целью снижения налогового бремени
Такими документами всегда являлись счет-фактура и товарная накладная. На практике некоторые инспекторы, помимо указанных документов, требуют документы бухгалтерского учета (например, оборотные ведомости по счетам60 ,62 и68 — в разрезе контрагентов). Компании могут заранее подготовиться к тому списку документов, которые понадобятся инспекторам, поскольку направление камеральной проверки, спектр требуемых документов и иных действий налогового органа, производимых в рамках мероприятий налогового контроля, будет определяться теми операциями, из которых сложился вычет.
Если компания заявила вычет в связи с приобретением здания, налоговики запросят все документы по сделке и техническую документацию. Так, если компания заявила вычет в связи с приобретением основного средства, например здания, проверяющие затребуют, помимо счета-фактуры и договора с продавцом, приемо-сдаточные акты, техническую документацию на здание (план БТИ, поэтажную экспликацию и пр.).
Проверяя законность вычета, инспектор, по сути, будет рассматривать целесообразность приобретения такого объекта. В частности, сможет ли налогоплательщик использовать это здание, учитывая характер экономической деятельности, которую осуществляет компания, и техническое назначение объекта.
Для установления источника финансирования в случае приобретения крупных активов проверяющие анализируют расчеты с кредиторами и продавцами. Кроме того, инспекторы анализируют способ расчета с поставщиком, запрашивают документы, необходимые для установления источника финансирования. Поэтому, если расчеты производились с помощью заемных средств, компании следует ожидать, что налоговики затребуют договоры займа (кредита), документы по сверке с кредитором (расчету процентов).
Если кредит был получен от взаимосвязанного с компанией юридического или физического лица, налоговый орган, скорее всего, будет анализировать движение заемных средств между сторонами сделки займа, а также проверять наличие взаимозависимости компаний согласно критериям, установленным в НК РФ ( ст. 105.1 НК РФ).
С 2015 года в случае представления уточненного расчета, изменяющего сумму налога, подлежащего уплате, налоговики смогут затребовать не только пояснения, но и документы, на основании которых произведены такие изменения, а также произвести осмотр территории
Для проверки обоснованности вычета по объекту строительства налоговый орган запросит все документы, начиная от проектной документации, заканчивая приемо-сдаточными актами, а также проверит всех подрядчиков. Если компания заявила вычет по объекту, который был построен, круг вопросов, интересующих инспектора, будет еще шире.
Налоговый орган затребует все документы по взаимоотношениям со строительными организациями (если строительство велось подрядным способом), причем интересовать налоговиков будет прежде всего реальная возможность выполнения работ подрядчиками. В требование инспекции будут включены все акты по работам и накладные по материалам, договоры подряда и субподряда, документы по согласованию проектов и сметы, а также планы наземных и подземных коммуникаций.
Тщательной проверке будут подвергнуты и сами подрядчики. В рамкахстатьи 93.1 НК РФ налоговый орган запросит все документы, которыми были оформлены работы, а также лицензии и разрешения на таковые. Кроме того, будет проведен анализ материально-технической базы строительных компаний на предмет реальности выполнения ими подрядных работ.
В каждой конкретной декларации налоговый вычет будет исследоваться инспекцией в особом порядке. В рамках одной статьи будет сложно рассмотреть все частные случаи, но можно выделить ключевые моменты и направление, в котором будет двигаться налоговый орган.
Кстати
Полномочия налоговиков при проведении камеральной проверки в ближайшие два года существенно расширятся
С начала 2014 года налоговики могут затребовать первичные и иные документы, подтверждающие изменение сведений в соответствующих показателях расчета, а также регистры налогового учета, на основании которых сформированы указанные показатели до и после их изменений в уточненной декларации, представленной по истечении двух лет, со дня, установленного для подачи первичного расчета. При условии, что уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, или увеличена сумма полученного убытка.
Также могут быть затребованы любые документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты налогов, связанных с использованием природных ресурсов ( п. 9 ст. 88 НК РФ).
С января 2015 года проверяющие могут затребовать счета-фактуры, первичные и иные документы по новым основаниям:
а) при выявлении противоречий между сведениями об операциях, содержащимися в декларации по НДС; б) в случае выявления несоответствия сведений декларации по НДС, представленной компанией, сведениям декларации по НДС, представленной контрагентом компании; в) при выявлении несоответствия сведений декларации по НДС, представленной компанией, сведениям журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур; г) в случае выявления противоречия, несоответствия, свидетельствующих о занижении суммы НДС, подлежащей уплате, либо о завышении суммы НДС, заявленной к возмещению ( п. 8.1 ст. 88 НК РФ)
Направление проверки и виды мероприятий налогового контроля зависят от существа операций, в результате которых сумма вычета превысила величину исчисленного налога. Прежде всего налоговики анализируют структуру налогового вычета, чтобы понять, в связи с чем (из каких операций) он сложился. Далее определяют перечень контрагентов, на которых приходится основная сумма «входного» налога.
Таким образом, инспектор определяет перечень документов, которые необходимо запросить у компании, заявившей возмещение, и круг контрагентов, в отношении которых следует провести мероприятия налогового контроля. В ходе такого анализа налоговики определяют круг лиц, которые также могут располагать сведениями о произведенных компанией операциях.
Направление проверки, а также виды мероприятий налогового контроля, которые будет проводить инспекция при проверке возмещения, определяются теми операциями, которые сформировали основную долю налогового вычета
Другими словами, насколько осуществленные операции предопределяют направление налоговой проверки, настолько компании можно с определенной долей вероятности ожидать тех или иных действий налогового органа (см. врезку «Кстати»). В рамках проверки налогового вычета инспекторы:
— направляют запросы в банк о представлении выписок по операциям на счетах налогоплательщика и его контрагентов (в том числе кредиторов и заимодавцев); —?вызывают свидетелей для дачи показаний; —?осматривают документы и предметы (в рамках камеральной проверки, при согласии владельца этих предметов); —?проводят инвентаризацию имущества налогоплательщика (в рамках камеральной проверки, с согласия проверяемого лица по месту его нахождения); —?истребуют документы в соответствии спунктом 7 статьи 88 НК РФ (документы, подтверждающие льготы, налоговые вычеты, а также документы, которые компания была обязана представить вместе с декларацией, но не представила); —?истребуют документы у иных лиц, располагающих сведениями о проверяемом налогоплательщике или о конкретной сделке (посредством направления поручения об истребовании документов (информации)); —?проводят экспертизу ( ст. 95 НК РФ) документов (почерковедческую экспертизу для подтверждения факта подписи первичных документов неустановленным лицом)1.
При осуществлении выездного контроля, когда проверяемый период составляет 2—3 года, c целью проверки обоснованности вычетов и сравнения показателей декларации по НДС с данными других деклараций или бухгалтерской отчетности проверяющие формируют различные сводные таблицы. В таких таблицах инспектор собирает интересующие его данные, сопоставляет различные строки (графы) деклараций и иных бухгалтерских документов. В частности, такие таблицы позволяют инспекторам наглядно оценить, насколько соответствует показатель выручки декларации по НДС аналогичному показателю декларации по налогу на прибыль и отчету о финансовых результатах, а главное, рассчитать сумму необоснованного налогового вычета по каждому кварталу2.
Кроме того, для проверки правильности исчисления НДС с авансов инспектор сформирует таблицу из соответствующих строк декларации и данныхсчета 68 по бухгалтерскому учету. Также для проверки правильности исчисления НДС с авансов полученных может быть сформирована таблица, в которой сравниваются данные декларации, обороты по дебету счета 76.АВ и кредиту счета 62.02. Ошибки, как правило, возникают при проведении «ручных» операций и внесении некорректных исправлений в документы.
При выявлении таких ошибок налоговики обычно предполагают, что налогоплательщик намеренно вносил корректировки и проводил отдельные операции (регистрировал документы) для уменьшения суммы исчисленного налога (или завышения налогового вычета). Поэтому для компании будет безопаснее заранее подготовить все оправдательные документы, объясняющие ручной ввод документа или внесение исправления в свой учет.
В случае если компания заявила в декларации налоговый вычет при отсутствии операций по реализации (вычет при нуле), налоговики проводят углубленную проверку. Как показывает практика, для выявления возможных нарушений инспекторы используют весь имеющийся арсенал мероприятий налогового контроля в соответствии с особенностями тех операций, из которых сложился вычет по НДС.
Уникальность данной ситуации заключается в том, что в декларации компания заявляет только вычет, при этом налогооблагаемых операций в том же периоде она не совершала. До недавнего времени налоговики отказывали в применении такого вычета. Вписьме от 14.12.11 № 03-07-14/124 Минфин России указал:
« Если налогоплательщик в налоговом периоде налоговую базу не определяет, то принимать к вычету суммы налога на добавленную стоимость оснований не имеется. В связи с этим указанные налоговые вычеты производятся в том налоговом периоде, в котором возникает налоговая база по налогу на добавленную стоимость».
Такого мнения ведомство придерживалось с 2005 года ( письмо Минфина России от 08.02.05 № 03-04-11/23). Примечательно, что есть судебный акт, поддерживающий данную точку зрения. Так, ФАС Северо-Кавказского округа впостановлении от 17.03.11 № А63-2883/2010 указал следующее:
« Из содержания и смысла названных норм (речь идет о статьях169,171 и172 НК РФ. — Примеч. авт.) следует, что хозяйствующий субъект приобретает право на вычет, если он в том же налоговом периоде совершал хозяйственные операции, в которых в свою очередь являлся поставщиком товаров, работ, услуг и в составе их стоимости получал суммы НДС, т. е. являлся плательщиком НДС».
Минфин России подтвердил правомерность заявления налоговых вычетов при отсутствии у компании налогооблагаемых операций в одном отчетном периоде
Но в 2012 году финансисты изменили свое мнение. Вписьме от 19.11.12 № 03-07-15/148 Минфин России указал, что при рассмотрении вопроса о применении вычетов по НДС при отсутствии налоговой базы в налоговом периоде следует руководствоватьсяпостановлением Президиума ВАС РФ от 03.05.06 № 14996/05. В нем констатируется обстоятельство, согласно которому НК РФ не установлена зависимость вычетов по НДС от фактического исчисления налога по конкретным операциям и реализация товаров (работ, услуг) по конкретным операциям в том же налоговом периоде не является условием применения налоговых вычетов.
ФАС Западно-Сибирского округа впостановлении от 12.02.13 № А67-2660/2012 также отметил:
« Нормамиглавы 21 НК РФ не установлена зависимость на право применения налоговых вычетов от факта реализации в соответствующем налоговом периоде, от фактического исчисления налога по конкретным операциям, для осуществления которых приобретены данные товары (работы, услуги). Реализация товаров (работ, услуг) по конкретным операциям в том же налоговом периоде не является в силу закона условием применения налоговых вычетов».
Таким образом, компания вправе заявить вычет при отсутствии налогооблагаемых операций, но инспекторы будут проверять его особо тщательно. Ведь согласно приведенному выше письму при проверке таких деклараций налоговики обращают особое внимание на все условия, которые послужили поводом для представления расчета, чтобы исключить возможность злоупотребления недобросовестными компаниями правом на вычеты ( письмо Минфина России от 19.11.12 № 03-07-15/148).
1Подробнее читайте в статье « Необычный подход к вопросу о правомерности проведения экспертизы налоговым органом».
2Вы можете сами стать инспектором и проверить свою декларацию по НДС на предмет ошибок с помощью специального сервиса, размещенного на сайте e.rnk.ru. Нужно лишь ввести показатели своих расчетов в контрольные таблицы, которые составляют налоговики на местах при проведении камеральной проверки.
Случайно подобранные статьи:
- Комплексное страхование банковских рисков
- Практика коллекторской деятельности: формы работы с проблемной задолженностью
Как в 1С представить объяснения и сдать исправленную декларацию по НДС
Статьи, которые будут вам интересны:
-
Некоторые решения из судебной практики по налогу на прибыль
Арбитражный суд г. Москвы ежегодно выносит решения по различным делам, связанным с налогообложением прибыли организаций. Некоторые из них дают ответы на…
-
Как банки проверяют заемщиков?
В связи с тем, что практически у всех банков, даже совсем небольших, всегда хватает клиентов, то времени на доскональную проверку каждого заемщика у…
-
Судебная практика по банковской гарантии
Банковская гарантия встречается достаточно часто во внешнеэкономической деятельности. Особого распространения на внутреннем рынке банковская гарантия…
-
Какие документы нужны для оформления полиса осаго?
Дорога – это место, где постоянно присутствует риск ДТП. Во многих ситуациях аварии случаются не по вине водителей, а из-за воздействия каких-то…